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國務院關于做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構: 

就业是13亿多人口最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。党中央、國務院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置,强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境,加快培育发展新动能,就业局势保持总体稳定。但也要看到,当前经济社会发展中还存在不少困难和问题,部分地区、行业、群体失业风险有所上升,招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧,新就业形态迅速发展对完善就業政策提出了新要求。面对就业形势的新变化和新挑战,必须把就业作为重中之重,坚持实施就业优先战略和更加积极的就業政策,坚决打好稳定和扩大就业的硬仗,稳住就业基本盘,在经济转型中实现就业转型,以就业转型支撑经济转型。现就进一步做好就业创业工作提出以下意见。

一、堅持實施就業優先戰略

(一)促进经济增长与扩大就业联动。稳增长的主要目的是保就业,要创新宏观调控方式,把稳定和扩大就业作为区间调控的下限,保持宏观政策连续性稳定性,促进经济中高速增长,增强对就业拉动能力。若城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升,要加大财政政策和货币政策调整实施力度,促进经济企稳向好,确保就业稳定。加强经济政策与就業政策衔接,在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。(国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、人民银行、税务总局等负责。列第一位者为牵头单位,下同)

(二)促進産業結構、區域發展與就業協同。優化發展環境,推進實施政府和社會資本合作,大力發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅遊、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業。完善多元化産業體系,既注重發展資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興産業,又要支持勞動密集型産業發展,降低實體經濟成本,推進傳統産業綠色改造,創造更多就業機會。結合區域發展戰略實施,引導東部地區産業向中西部和東北地區有序轉移,落實完善中西部地區外商投資優勢産業目錄,支持中西部地區利用外資,引導勞動者到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域就業。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化部、國家衛生計生委、國家旅遊局等負責)

(三)發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規範涉企收費有關政策。著力推進小微企業創新發展,推動小微企業創業創新示範基地建設,搭建公共服務示範平台。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度,爲小微企業産品研發、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果,有條件的地區可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源,支持小微企業協同創新。(工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、稅務總局、國家知識産權局等負責)

(四)緩解重點困難地區就業壓力。促進資源型城市轉型發展,實施替代産業培育行動計劃,扶持勞動密集型産業、服務業和小微企業發展。補齊基礎設施短板,加大對商貿流通、交通物流、信息網絡等建設和改造項目的傾斜力度,完善公共服務設施,實施西部和東北地區人力資源市場建設援助計劃。強化人才支撐,加大招才引智力度,引導科研院所、博士後工作站、高校在具備條件的資源型城市布局,對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經費、安家補助等政策支持。對地處偏遠、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區,有組織地開展跨地區勞務對接。對去産能任務重、待崗職工多、失業風險大的困難地區,實施就業援助行動。(國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等負責)

  二、支持新就业形态发展

(五)支持新興業態發展。以新一代信息和網絡技術爲支撐,加強技術集成和商業模式創新,推動平台經濟、衆包經濟、分享經濟等創新發展。改進新興業態准入管理,加強事中事後監管。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業産品和服務。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局等負責)

(六)完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業態實現多元化就業,從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業要依法爲其參加職工社會保險,符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式,符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。加快建設“網上社保”,爲新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。建立全國住房公積金異地轉移接續平台,爲跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。(人力資源社會保障部、財政部、住房城鄉建設部等負責)

三、促進以創業帶動就業

(七)優化創業環境。持續推進“雙創”,全面落實創業扶持政策,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。深化商事制度改革,全面實施企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”,部署推動“多證合一”。進一步減少審批事項,規範改進審批行爲。指導地方結合實際整合市場監管職能和執法力量,推進市場監管領域綜合行政執法改革,著力解決重複檢查、多頭執法等問題。(國家發展改革委、中央編辦、工商總局等按職責分工負責)

(八)發展創業載體。加快創業孵化基地、衆創空間等建設,試點推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地産轉爲創業孵化基地。整合部門資源,發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用,爲創業者提供指導服務和政策扶持,對確有需要的創業企業,可適當延長孵化周期。各地可根據創業孵化基地入駐實體數量和孵化效果,給予一定獎補。(人力資源社會保障部、國家發展改革委、科技部、財政部、住房城鄉建設部等負責)

(九)加大政策支持。繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策。對首次創辦小微企業或從事個體經營並正常經營1年以上的高校畢業生、就業困難人員,鼓勵地方開展一次性創業補貼試點工作。對在高附加值産業創業的勞動者,創業扶持政策要給予傾斜。(財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等負責)

(十)拓寬融資渠道。落實好創業擔保貸款政策,鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創業者還款能力,改進風險防控,降低反擔保要求,健全代償機制,推行信貸盡職免責制度。促進天使投資、創業投資、互聯網金融等規範發展,靈活高效滿足創業融資需求。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入,設立高校畢業生就業創業基金,爲高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。(人民銀行、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、銀監會、證監會等負責)

    四、抓好重点群体就业创业

  (十一)鼓勵高校畢業生多渠道就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃,健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系,促進供需對接和精准幫扶。教育引導高校畢業生樹立正確的就業觀念,促進他們更好參與到就業創業活動中,敢于通過創業實現就業。實施高校畢業生基層成長計劃,引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業,落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策,建立高校畢業生“下得去、留得住、幹得好、流得動”的長效機制。鼓勵高校畢業生到社會組織就業,對于吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究,按規定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍,落實好學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。合理安排機關事業單位招錄(招聘)和高校畢業生基層服務項目招募時間,優化錄用(聘用)流程,爲高校畢業生求職就業提供便利。支持高校畢業生到國際組織實習任職。加大就業見習力度,允許就業見習補貼用于見習單位爲見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用,艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象範圍擴大到離校未就業中職畢業生。加大對困難高校畢業生的幫扶力度,將求職創業補貼補助範圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。促進留學回國人員就業創業,實施留學人員回國創新創業啓動支持計劃,鼓勵留學人員以知識産權等無形資産入股方式創辦企業。簡化留學人員學曆認證等手續,降低服務門檻,依法爲全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策,吸引更多人才回流,投身創業創新。(人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、公安部、財政部、民政部、人民銀行、工商總局、國家知識産權局、全國總工會、共青團中央、中國殘聯等負責)

(十二)穩妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩産能企業職工。鼓勵去産能企業多渠道分流安置職工,支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力,對不裁員或少裁員的,降低穩崗補貼門檻,提高穩崗補貼標准。促進分流職工轉崗就業創業,對單位新增崗位吸納去産能分流人員的,按規定給予企業吸納就業扶持政策;對自主創業的分流人員,要優先安排入駐各類創業孵化基地,落實創業扶持政策;對確實難以安置的就業困難人員,新增及騰退的公益性崗位要優先安置。要將符合條件的去産能企業下崗職工納入現行就業創業政策扶持範圍。積極穩妥、依法依規處理勞動關系,對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩企業産能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入,符合相關稅收法律法規規定條件的,可享受相關個人所得稅政策。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。(人力資源社會保障部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、稅務總局、全國總工會等負責)

(十三)健全城乡劳动者平等就业制度。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就業政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。促进农民工返乡创业,大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的,地方可酌情给予一定奖补。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。适应新生代农民工就业创业特点,推进职业培训对新生代农民工全覆盖,创新培训内容和方式,多渠道、广领域拓宽就业创业渠道,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序外出就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度,确保他们搬得出、稳得住、能致富。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、人民银行、国家旅游局、國務院扶贫办等按职责分工负责)

(十四)完善就業援助長效機制。全面落實各項扶持政策,促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。合理確定就業困難人員範圍,強化分類幫扶和實名制動態管理,確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業。加強社會保障與就業聯動,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本,增強其就業意願和就業穩定性。(人力資源社會保障部、民政部、財政部、中國殘聯負責)

(十五)促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業幹部安置工作,大力扶持自主擇業軍隊轉業幹部就業創業,積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務活動,按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的,要采取剛性措施,確保崗位落實、妥善安置。對自主就業的,要強化教育培訓,落實優惠政策,提高就業創業成功率。(人力資源社會保障部、民政部等按職責分工負責)

  五、强化教育培训和就业创业服务

  (十六)提高教育培訓質量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向,著力化解就業結構性矛盾。深入推進高校創新創業教育改革,加快高校學科專業結構調整優化,健全專業預警和動態調整機制,深化課程體系、教學內容和教學方式改革。更好發揮職業教育和職業培訓作用,推進職業教育和職業培訓精准對接産業發展需求、精准契合受教育者需求,加快發展現代職業教育,著力提高學生的就業能力和創造能力。實施現代職業教育質量提升計劃、産教融合發展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃,統籌普通高中和中等職業教育協調發展,提高中等職業教育招生比例,大力發展技工教育,大規模開展職業培訓,廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動,加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才,確保企業職工教育經費足額提取並合理使用。健全技能人才多元化評價機制,完善技能人才職業技能等級認定政策並做好與職業資格制度的銜接,建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責)

(十七)完善職業培訓補貼方式。根據産業發展和市場需求,定期發布重點産業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄,對指導目錄內的職業培訓和技能鑒定,完善補貼標准,簡化審核流程。創新培訓模式,探索職業培訓包模式,充分運用職業培訓補貼,支持優質培訓機構開發數字培訓課程,支持平台開展網上創業培訓,支持培訓機構引進國外優質資源或開展聯合辦學。在現行職業培訓補貼直接補貼個人方式基礎上,可根據去産能企業失業人員、建檔立卡貧困人口的特點,創新培訓組織形式,采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可申請參保職工技能提升補貼,所需資金按規定從失業保險基金中列支。(人力資源社會保障部、財政部等負責)

(十八)强化公共就业创业服务。着力推进公共就业创业服务专业化,合理布局服务网点,完善服务功能,细化服务标准和流程,增强主动服务、精细服务意识。创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、創業指導、信息咨询等专业化服务。加强公共就业创业服务信息化建设,在充分利用现有平台基础上,建立“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。(人力资源社会保障部、财政部等负责)

(十九)推進人力資源市場建設。加強人力資源市場法治化建設,逐步形成完善的市場管理法規體系。深化人力資源市場整合改革,統籌建設統一規範、競爭有序的人力資源市場體系,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規範招人用人制度和職業中介服務,密切關注女性平等就業情況,促進婦女、殘疾人等公平就業。建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。開展人力資源市場誠信體系建設,加快出台人力資源市場各類標准,創新事中事後監管方式,營造規範有序的市場環境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。大力發展人力資源服務業,實施人力資源服務業發展推進計劃。簡化勞動者求職手續,有條件的地區可建立入職定點體檢和體檢結果互認機制,盡力避免手續過于繁瑣、重複體檢。(人力資源社會保障部、國家發展改革委、國家衛生計生委、工商總局、全國婦聯、中國殘聯等負責)

六、切實加強組織實施

  (二十)強化政府責任。各地要切實履行政府促進就業責任,政府主要負責同志爲本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制,納入黨政領導班子工作實績考核。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分的原則,合理安排就業資金支出,加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。(人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部等負責)

(二十一)狠抓政策落實。加強政策宣傳,強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(人力資源社會保障部、監察部、財政部等負責)

(二十二)加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度,探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。擴大就業數據信息來源,加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析,充分利用大數據技術開展就業監測,爲加強形勢研判、落實完善政策、實施精准服務提供有力支撐。(國家統計局、教育部、人力資源社會保障部、國家發展改革委、工業和信息化部、農業部、商務部、工商總局等負責)

(二十三)防範化解失業風險。增強風險意識和底線思維,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險,按照分級預警、分層響應、分類施策的原則,制定應對規模性失業風險預案。對出現嚴重規模性失業風險的地區,省級人民政府可通過提高穩崗補貼標准、開展以工代赈、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、階段性延長領取失業保險金期限、開展生活幫扶等措施,化解失業風險。(人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、民政部、商務部、人民銀行、工商總局等負責)

各地區、各有關部門要結合實際,進一步細化政策措施,抓好貫徹落實,爲保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

國務院

2017年4月13日




 發布時間:2017.05.31    來源:    查看次數:7256

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